我國擁有全球較為先進、全面、系統的農藥研發、農藥試驗、農藥登記、農藥生產、農藥加工、農藥運輸及原材料供應等的農藥產業鏈，已經成為全球農藥生產和出口的第一大國。我國農藥原藥的總產量占據全球總產量的50%以上，我國農藥出口量占全國農藥年產量的85%以上，我國農藥對世界農藥市場的依存度越來越高，世界農藥市場對我國農藥生產的依賴也在逐步增加。農藥屬于剛需，且彈性較小的工業產品，需求對價格并不敏感，供給對價格相對敏感，我國在當前的農藥產能嚴重過剩，國際市場競爭激烈的情況下，如何引導我國農藥走出去是當前和今后一個時期，我國農藥健康高質量發展的重要熱點問題之一。本文分析了我國農藥的基本情況、當前國內和國際形勢，也對我國農藥走出去進行了深度思考，提出了幾點建議，供相關方參考。

1 基本情況

1.1 農藥產品登記多元化，滿足我國糧食生產需要 2013～2023年，農藥登記產品數量的年均增長率為4.38%。截至2024年10月底，我國登記的產品總數達到47 880個，僅限出口登記761個，登記有效成分747個，登記企業1 917家。2024年1～10月，我國新增農藥產品2 078個。其中，大田用藥新增1 995個、衛生用藥新增83個。2024年已發布2個登記公告，批準12個新農藥、17個新產品登記。其中，包含除草劑9個、殺菌劑6個、殺蟲劑2個。農藥產品登記有不同含量、不同劑型、不同復配制劑、不同使用范圍等，呈現多元化，完全可以滿足我國糧食生產需要。

1.2 我國農藥產能嚴重過剩，產能利用率在58%以下 由于受到新冠疫情期間利潤率過高、搶奪專利臨期產品市場、產能轉移和部分企業盲目投資擴產等因素影響，一些相同原藥和制劑項目匆匆上馬，導致我國農藥產能過剩，且呈現同質化，國內和國際市場競爭賽道擁擠。2022年，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑、衛生用藥等五大類農藥產能均嚴重過剩，產能利用率僅有30%～60%。其中，除草劑產能利用率最高，也僅達58%。據統計，2024年1～8月，產能居前5位的除草劑原藥有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯；產能居前5位的殺蟲劑原藥有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵畏、殺蟲單；產能居前5的殺菌劑原藥有百菌清、代森錳鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯。行業投資熱點產品包括草銨膦、精草銨膦、烯草酮等除草劑，氯蟲苯甲酰胺、啶蟲脒、聯苯菊酯等殺蟲劑，丙硫菌唑、吡唑醚菌酯等殺菌劑。這些均為老舊農藥，有些品種的抗藥性已經非常嚴重。

1.3 生物農藥穩步增長，增添IPM重要元素 截至2024年10月底，我國在有效登記狀態的生物農藥包括植物源農藥、微生物農藥和生物化學農藥，按有效成分計算共有140個，制劑產品2 000余個。2024年，批準登記的新農藥中，生物農藥占新農藥品種數量的50%，且均為我國企業自主研發。生物農藥的登記和使用，可以有效緩解化學農藥的抗性，為有害生物綜合防控增添重要元素。目前，蘇云金桿菌、井岡霉素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、春雷霉素、棉鈴蟲核型多角體病毒、枯草芽孢桿菌、赤霉素、乙基多殺菌素、核型多角體病毒及信息素等產品在市場上應用比較好。

1.4 特色小宗農作物登記產品顯著增長，基本解決無藥可用難題 截至2024年11月，我國已經有特色小宗作物上的登記產品共7 197個，登記產品數量顯著增長，覆蓋面逐步擴大，其中有34種特色小宗農作物首次實現登記農藥“零的突破”，較2016年的1 800個有了顯著增加。在豇豆、韭菜、枸杞、芹菜、大蒜、姜等27種作物上登記使用的農藥產品數量超過100個，基本上能夠滿足作物全生育期病蟲害防治用藥的需要。人參、三七、鐵皮石斛等中藥材以及楊梅、荔枝、火龍果、百香果等特色水果上的無藥可用問題得到緩解。

1.5 推進高毒農藥的禁限用措施，農藥結構進一步優化 按照我國高毒農藥禁用計劃，2023年農業農村部撤銷了滅多威、克百威、氧樂果、涕滅威等4種高毒農藥的登記；2024年，鑒于在儲糧害蟲和土壤熏蒸防治線蟲等病蟲害防治中缺乏安全有效的替代藥劑，而對兩種高毒農藥—磷化鋁、氯化苦，采取了專業化使用的管理措施。

1.6 微毒/低毒農藥成為登記主流，體現農藥登記產品綠色高質量 當前我國微毒/低毒農藥的占比由2013年的78.3%，提升至2023年的86.2%，2024年新登記的農藥產品均為微毒或低毒。當前微毒和低毒農藥成為登記主流，這充分表明我國農藥登記產品正朝著綠色高質量的方向快速發展。

2 面臨的挑戰

習近平總書記2024年12月2日在“一帶一路”第四次工作座談會上專門講國際形勢，明確指出單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發。受到當前風云詭異的國際形勢影響，我國的農藥出口作為農業的重要投入品，必然會面臨一些挑戰。

2.1 局部戰爭嚴重干擾農業生產，必然對農藥需求造成影響 當前俄烏戰爭、巴以沖突、敘以沖突等不斷加劇。歐洲糧倉的正常農業生產受到嚴重影響，不僅無法保證之前的大量出口，反而對糧食的需求在顯著增加。局部戰爭嚴重干擾農業生產，必然對農藥需求造成影響。這對全球的糧食生產和農產品有效供給等提出嚴峻挑戰。

2.2 老齡化和氣候變化，需要增加農藥使用 全球都在面臨人口老齡化，農村勞動力嚴重不足的問題，全球氣候變暖導致的病蟲草害入侵蔓延加重，危害范圍進一步擴大。國際貿易人口流動及全球化進程，也為病蟲草害的蔓延和世界各國的植物檢疫工作帶來挑戰。這都是為增加農藥使用創造了條件。

2.3 全球化學農藥減施，增加市場競爭 FAO號召全球減少化學農藥的使用，降低對環境和有益生物的風險，與我們國家2015年提出的化學農藥零增長不謀而合。全球已有168個國家對化學農藥采取了減量或禁限措施。鹿特丹公約列入附錄3的農藥品種已有38種，且2024年9月的斯德哥爾摩公約第20次會議通過了毒死蜱風險管理草案的審議，將毒死蜱列入公約附件A，僅設置了較小用途的特定豁免，具體包括水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲；柑橘介殼蟲；花生蠐螬和甘蔗甲蟲等地下害蟲防治；蝗蟲防治等植物保護用途；牛身上的蜱蟲防治；建筑物地基中木材的蛀蟲和白蟻防治。2024年12月10日美國環保署發布了一項最新政策，終止了毒死蜱產品的所有食品用途，但保留了特定州的11種作物的使用許可。根據現有數據進行測算，僅保留這11種食品用途預計將使美國每年使用的毒死蜱平均用量比歷史使用量減少70%左右。歐盟有近千種農藥未能通過再評價。我國已明確禁用了50多種農藥，限制使用了20多種。

2.4 我國農藥出口量稍有增加，價格和利潤率下跌明顯 我國農藥出口數量同比上升，但是農藥價格持續下降，利潤跌幅較大。我國農藥出口量占農藥產量的比重穩定在85%左右，且出口量比較大的國家主要有巴西、澳大利亞、尼日利亞、印度尼西亞、泰國、加納及美國等。2024年前8個月，出口占比達89%，占世界農藥需求的60%以上。2024年1～8月，農藥出口貨物量為266.2萬噸，同比增長26.8%；折百數量為133.1萬噸，同比增長34.3%；出口數量大增，出口金額3.4%，農藥出口價格和利潤都不斷在持續下降。

2.5 主要貿易國不公平競爭，降低我國農藥出口優勢 有專家預測，美國新任總統的第二個任期，可能會全面增加進口產品關稅，必然讓國際貿易戰升級加劇。近年來，印度化工的迅速崛起等，都將帶來很大的不確定性。嚴峻的國際競爭，尤其是不公平競爭，會顯著降低我國農藥出口的優勢。

2.6 新農藥創制難度大，出口以老品種為主 據統計，我國出口量比較大的都還是一些老品種，比如大量出口的除草劑有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯等；殺蟲劑有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵畏、殺蟲單等；殺菌劑有百菌清、代森錳鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯等。按照新修訂的條例和登記資料要求等，新農藥的登記技術門檻顯著提升，登記周期和登記費用顯著增加。國內創制的新農藥還沒有在國際市場上發揮重要作用。

2.7 主要貿易國政策變化大，缺乏系統的梳理 據了解，主要農藥進口國的登記法規、技術標準等都有一些較大的變化，但國內缺乏有組織有計劃的系統梳理，國內的中小型出口企業缺少專業技術團隊，面臨的相應的壓力和挑戰比較大，而不得不委托咨詢服務公司開展境外登記。

3 幾點建議

習近平總書記2024年12月2日在北京出席第四次“一帶一路”建設工作座談會。發表重要講話強調，在當前嚴峻復雜的國際環境下，推動共建“一帶一路”高質量發展機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰。政府搭臺，企業唱戲。我國農藥企業的快速發展要與“一帶一路”發展緊密結合起來。

3.1 抓住歷史機遇，加快推動出口 習近平總書記于2024年11月20日對巴西進行國事訪問。簽署聯合聲明，《我國和巴西攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體的聯合聲明》；雙方簽署和達成一致的共有38項合作文件，其中第12項，也是唯一的一項農業方面的合作文件，即《中華人民共和國農業農村部和巴西聯邦共和國農業和畜牧業部關于農藥管理和技術交流合作的諒解備忘錄》。總書記親自搭臺，我國的農藥行業協會、農藥出口企業就需要積極開展溝通和協調，加快推動在巴西的產品登記與市場銷售等工作。

3.2 加強與貿易國合作交流，加快推動出口 作為農藥產業主管部門，農業農村部高度重視與主要貿易國的農藥管理機構加強技術合作交流，簽署了很多合作備忘錄，比如先后與美國、德國、日本、埃及、巴基斯坦、烏克蘭、阿根廷、柬埔寨、土耳其、越南等簽署了加強農藥管理的合作備忘錄，2025年計劃與智利簽署了合作備忘錄。這些農藥管理合作備忘錄的簽署，增進了與主要貿易國的技術合作與交流，也有力地推動了我國優質農藥的出口。

3.3 做好境內外登記和市場推廣，加快推動出口 按照《農藥登記管理辦法》《農藥登記資料要求》及部269號公告等要求，做好境內外的登記和市場推廣，可以借助國內和國際的官方或技術平臺，去主要貿易國開展登記和綜合技術展示，做好境外市場的開拓和技術攻關，比如巴西的農藥銷售和使用市場就比較大，但在巴西的登記難度很大，不僅試驗周期和登記周期比較長，又涉及OECD和EPA的GLP實驗室等規范性要求，這次借助習近平總書記與巴西簽署農藥管理合作備忘錄的東風，有必要加快溝通和協調，增進了解和互信，推動我國農藥出口。2025年5月CCPR年會計劃將在智利召開，CCPR年會有60多個國家農藥管理機構代表、10多家國際組織參會，出口型農藥企業可以考慮安排技術代表和外貿代表參加，不僅要關注國際食品法典農藥殘留限量標準的制定，也要重點關注周期性評估中老舊農藥的替代問題。

3.4 研發高效安全的核心技術，加快推動出口 可以規劃設計一下全球的主要需求、主要作物、主要病蟲草害的發生危害情況，找準國際市場的定位，最好是國內強強聯合的競爭戰略，以國內創制的新農藥為核心，研發高效安全的核心技術，才好與國際大公司競爭，盡可能減少內耗，避免無序競爭。之前的農藥出口貿易還只是輸出產品，今后就得考慮增強技術服務理念，用切實管用的核心技術去幫助主要貿易國的農戶們解決農業生產上的實際問題，只有這樣才能真正融入當地農業生產，成為當地農戶們的真正朋友。

3.5 打造良管、良藥、良法及良械的我國品牌，加快推動出口 需要密切關注國際重大病蟲草害的發生和危害，尤其是跨境重大病蟲草害的災害應急防控。2024年3月份，我國與尼泊爾聯合承辦了FAO亞太植保委員會農藥管理執行委員會生物農藥培訓班，本次培訓是我國首次組織我國技術專家赴境外承擔FAO-APPPC培訓任務，針對亞太區域跨境病蟲草害的有效防控安排設計了技術報告和田間示范試驗，展示了我國新型生物農藥研發與創制的最新成果，展示了我國生物農藥的良管、良藥、良法及良械，首次實現了我國生物農藥“五個走出去”，即推動專家走出去、推動產品走出去、推動技術標準走出去、推動裝備走出去、推動政策法規走出去。習近平總書記強調的“一帶一路”的硬聯通、軟聯通、心聯通，產品和裝備是硬聯通，法規和標準就是軟聯通。要做大做強我國農藥品牌，維護好我國農藥的國際聲譽。最近公安部查了一批網上經營假農藥的案件，在國際上也經常聽到一些負面聲音，比如產品的五年質量保質期，網上非法貿易及假冒偽劣農藥等，這些都會影響我國農藥品牌的聲譽。

3.6 積極參與國際標準制定，加快推動出口 只有了解和熟悉國際技術標準，積極參與國際技術標準的制定，充分掌握國際技術標準的精髓，才能合理運用技術標準，促進我國農藥的產業做大做強。可以基于現有的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等國際或區域標準框架，積極參與或主導制定區域性或國際性的農藥產品質量標準、抗性監測及檢測標準、生物農藥技術規程等，給出我國智慧和我國解決方案。這些技術法規和技術標準是屬于“軟聯通”的范疇，與農藥產品質量和科學合理使用密切相關，將有利于推動我國農藥出口。

3.7 聚焦智慧農業科技創新，加快推動出口 未來十年美國將圍繞系統認知分析，精準動態感知數據，科學基因編輯，微生物組學等關鍵技術尋求突破。我國面對國內和國際在植保和農藥方面的難點熱點問題，當前是比較急迫的是去低質化和同質化，必須提倡科技基礎上的差異化競爭賽道，需要關注全球變化與低碳耕作，病蟲草害的智能監測，轉基因、基因編輯、RNA農藥、納米農藥，組合生物化學與化學農藥的配套技術等，當前數字化、智能化、大數據及云計算等將是未來的熱點，輕簡化全程化智能化的植保解決方案和綜合配套技術是現代農業高質量發展切實需要，將帶動我國農藥出口。

3.8 積極推動“一國一策”，加快推動出口 據了解，我國農藥出口的主要貿易國在農藥登記法規、技術標準、主要作物、有害生物發生危害及抗藥性等都發生了一些變化，國內的相關技術資料還比較少，還不夠系統和全面，有必要組織農藥行業的技術力量加大主要貿易國的相關情況的全面系統研究，把主要貿易國的相關情況搞細搞透，尤其是農藥登記的難點問題、GLP的技術要求等，以供我國的中小型出口企業參考，以提高登記效率，讓企業少走或不走彎路。積極推動一個貿易國一套系統全面的技術資料，即“一國一策”，將加快推動我國農藥出口。

3.9 加大專業復合型人才的培養，加快推動出口 農藥出口貿易隨著國際競爭的加劇，對專業復合型人才的要求越來越高，不僅要懂技術、法規、專利、市場、使用，還要掌握主要貿易國的官方語言。有必要加大培養力度，做好我國人力資源的梯度布局與培養規劃設計，加強我國人才的培養與輸出。未來國際市場的競爭，不僅是優質農藥產品和配套關鍵技術的競爭，更是專業復合型人才的競爭。

作為負責任的發展中國家的大國，我國正以建立人類命運共同體、更公正的世界和更可持續發展星球為己任，為全球糧食安全生產和農產品的有效供給提供我國解決方案，貢獻出中國智慧。