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原標題：我國生物農藥產業發展現狀及面臨的問題
農藥作為一種現代科技產品，在保障糧食安全方面發揮著不可替代的作用。據聯合國糧食及農業組織（FAO）統計，全球每年因病蟲害造成的潛在損失約占糧食總產量的40%。近10年，我國通過病蟲害綜合防控年均挽回約1.4億 t糧食（占糧食總產量的20%），為確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中打牢了堅實基礎。
我國農藥發展歷史是一部改革開放、創新驅動、市場引領、政策護航的奮進史。經過新中國成立以來70余年的發展，我國農藥產業從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發展，已成為農藥生產、使用、出口大國。截至2024年底，全國農藥生產企業1,798家，其中規模以上農藥企業883家，12家企業進入全球行業20強。2024年全國農藥生產量為228萬 t（折百量，下同），占全球需求的一半以上，出口量達205萬 t，約占整個農藥產量的90%，產品遠銷全球180多個國家和地區，出口金額約1,133億元人民幣。從使用效率看，我國單位面積農藥用量在全球排名第93位（FAO數據），遠低于以色列、日本、韓國等發達國家。在新農藥研制方面，我國已累計創制近60種具有自主知識產權的農藥品種，初步建立符合國情的農藥創制路徑。農藥管理方面緊扣國家戰略和農業生產需要，逐步邁向農業綠色導向，農藥使用更加科學。
農業強國建設對現代植物保護提出了更高的要求。農藥產業支撐保障國家糧食安全和推動農業綠色發展任務更加繁重?！都涌旖ㄔO農業強國規劃（2024—2035年）》部署，要“強化科技和改革雙輪驅動”“讓綠色循環、低碳發展成為農業強國的鮮明底色”?！丁笆?/span>·五”全國農藥產業發展規劃》明確要推進農藥減量增效、發展綠色防控技術。為了減少化學農藥使用，“十三·五”和“十四·五”期間，農業農村部（原農業部）先后實施了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》和《到2025年化學農藥減量化行動方案》，2024年全國種植業農藥使用量為24.43萬 t，已連續8年保持下降趨勢。農業綠色轉型、高質量發展已成為時代必然趨勢。
生物農藥憑借其環境友好、低毒低殘留、不易產生抗藥性等優勢，為推進化學農藥減量，促進農業產業變革及綠色轉型方面發揮了重要作用。近年來，在強有力的政策引導和不斷增長的市場需求雙重驅動下，我國生物農藥產業發展成效顯著。本文系統總結了我國生物農藥生產研發、產品登記、應用推廣等現狀，分析了該領域面臨的困難并提出對策，旨在為推動我國生物農藥產業發展提供參考。
1 生物農藥管理概況
目前，國際上對生物農藥尚未形成統一的定義，不同國家及組織的界定存在一定差異。我國學術界有狹義與廣義2種定義：狹義的生物農藥主要包括微生物農藥、植物源農藥、生物化學農藥3大類別；廣義的生物農藥則在此基礎上，進一步涵蓋天敵生物、轉基因抗病蟲作物以及農用抗生素（微生物代謝產物）等。
鑒于生物農藥范圍廣且學術界存在較大的爭議，長期以來，我國農藥管理機構尚未給出生物農藥的明確定義。2019年農業農村部在《對十三屆全國人大二次會議第6733號建議的答復》中回應了有關生物農藥管理范疇的問題，即主要包括生物化學農藥、微生物農藥和植物源農藥，不包括農用抗生素。《農藥登記資料要求》中明確了微生物農藥、植物源農藥、生物化學農藥的定義，并區別于化學農藥分別單獨設立登記資料要求。農用抗生素因其產品組成、速效性及防治效果與傳統化學農藥相似，在登記管理實踐中參照化學農藥的要求執行；轉基因抗病蟲作物依據《農業轉基因生物安全評價管理辦法》進行單獨安全管理，免于辦理農藥登記；天敵生物因其本身自然存在于生態環境中，實行豁免登記政策?！掇r藥生產許可管理辦法》按化學農藥、非化學農藥分類管理。上述措施既遵循了生物農藥的本質屬性，又兼顧了我國農業生產的實際需求與管理現狀，為產業的規范化發展與相關政策制定提供了支撐。
2 我國生物農藥產業現狀
2.1 登記情況
近年來，農業農村部通過強化登記前的技術咨詢和服務、大幅減免登記資料要求和開通登記審批綠色通道等多項措施鼓勵生物農藥產品登記?，F行的《農藥登記資料要求》中，生物農藥相比化學農藥，可減免多項環境、毒理學等登記資料，藥效試驗周期比化學農藥縮短1年，登記成本僅為化學農藥的5%～20%。針對生物農藥特點，組織有關單位制定了涉及產品質量、藥效、毒理學、環境影響評價等100多項生物農藥技術標準，規范了生物農藥技術評價。
截至目前，已批準登記的生物農藥有效成分達179個（表1），對應產品2,800多個，分別占全國農藥有效成分總數的22.5%和產品總數的5.6%。與10年前相比，生物農藥登記有效成分和產品數量較10年前翻番，品種數量僅次于美國，遠高于其他國家。在登記的生物農藥中，微生物農藥有效成分占比最高78個，其次是生物化學農藥；登記的產品數量中生物化學農藥占比最高1,779個，其次是微生物農藥（圖1、圖2）。
圖1 不同類別生物農藥登記有效成分數量及所占比例
圖2 不同類別生物農藥登記產品數量及所占比例
2.2 研發和生產情況
我國生物農藥生產研發達到國際領先水平，全國有100多家從事生物農藥研發的機構，具有較為完善的研發體系，掌握了大量生物農藥研制技術路線和制造的關鍵技術，如蘇云金芽孢桿菌的研發生產能力和推廣利用居世界領先水平，克隆的殺蟲蛋白超過全球的1/3以上。在國家重點研發計劃等多個項目的支持下，植物免疫、微生物農藥、昆蟲信息素等方面的新型生物農藥創制均取得了重大突破。產業規模持續擴大，涌現出了武漢科諾生物科技股份有限公司等一批大型生物農藥生產企業。截至2024年底，國內有原（母）藥登記的生物農藥企業160多家、制劑企業500多家，其中，登記微生物農藥的原（母）藥企業88家、生物化學農藥原藥企業64家、植物源農藥原（母）藥企業28家。2024年全國生物農藥年生產量約3,500 t（折百），僅占整個農藥產量的0.15%左右。
表1 不同類別生物農藥有效成分登記情況
2.3 推廣應用情況
根據全國農業技術推廣服務中心統計數據，2024年生物農藥（包括農用抗生素在內）商品量占農藥使用總商品量的15%左右，整體上我國經濟作物上生物農藥的使用占比高于糧食作物。為了鼓勵生物農藥推廣使用，2014年以來，中央和地方政府探索實施了不同模式的低毒生物農藥和綠色防控示范與推廣項目。截至2024年底，全國共建設綠色防控示范區18,120個，示范面積4.58萬 km2；共建立綠色防控技術示范基地524個，篩選綠色防控與統防統治融合發展技術模式100套；已集成推廣綠色防控技術模式150多套。與2015年相比，主要農作物的綠色防控推廣應用面積從32.33萬 km2提升至約92萬 km2，覆蓋率從23.1%提升至57.7%，基本實現果菜茶主產區和重要園區全覆蓋。國家農產品質量安全例行監測蔬菜和水果的合格率分別為97.9%和98.2%，實施區域高毒農藥全面禁用，三大糧食作物統防統治覆蓋率達到47.3%。生物農藥作為綠色防控的核心手段，有力推動了農藥減量增效，農藥利用率由2005年30%提升到2024年的44.1%，農藥用量由“十二·五”年均29.8萬 t減少到“十四·五”的24.5萬 t，減幅達17.8%。
2.4 進出口情況
我國生物農藥進口量較少，年進口量約10 t左右（折百）。2019—2023年，我國生物農藥年出口量在800 t左右，2024年出口量超過1,200 t，出口金額約8億元人民幣，涉及枯草芽孢桿菌、蘇云金桿菌、赤霉酸、苦參堿等50多個品種，但在整個農藥出口中的占比較小。
2.5 產品質量情況
2020年以前，我國生物農藥普遍存在有效成分含量不足、非法添加化學農藥等情況，極易造成農產品質量安全隱患或引發人畜中毒事故。近年來，農業農村部持續開展專項監督抽查，嚴厲打擊非法添加化學農藥等違法行為，推動產品質量顯著提升。根據農業農村部官網發布數據，全國生物農藥市場監督抽檢合格率已從2015年的21.6%穩步提高至2024年的96.8%，10年間提升了75.2個百分點（圖3）。
圖3 2015—2024年生物農藥市場抽檢合格率
3 生物農藥發展面臨挑戰
在我國農業發展全面綠色轉型的趨勢下，生物農藥發展備受關注。但目前，我國生物農藥產業發展仍然緩慢，實際情況還是“廠里生產少、店里賣得少、農民懂得少、田里用得少”，在整個農藥的市場份額中占比較低，在保障我國糧食安全方面只發揮了“邊緣補充”作用。
3.1 研發創新動力不足
生物農藥普遍存在貨架期短、防治譜相對較窄、生物活性易受溫度、濕度、光照、pH值等環境因子制約的短板。與化學農藥相比，其單位面積施用成本普遍高出20%～30%，直接導致生物農藥在農藥整體市場中的占有率長期偏低，尚不足10%。此外，國內生物農藥生產企業普遍存在規模小、研發意愿不強、資金投入不足的問題，一些新型生物農藥如RNAi農藥等，社會認可和接受還需要一個很長的過程，回報周期較長?？蒲谐晒八槠碧卣黠@著，產學研銜接不夠緊密，高?？蒲性核嗵幱趯嶒炇已芯繉用?，科技成果轉化應用效率偏低。目前，國內尚缺乏專業化的資源整合機構與科研成果轉化平臺，實現創新要素的高效集聚與優化配置還有困難。生物農藥企業的創新能力與核心競爭力仍有較大提升空間。
3.2 政策支持力度不強
生物農藥在安全、環保、稅收、資金等方面政策支持力度不夠，與有機肥等綠色農業投入品相比存在明顯差距。鼓勵生物農藥應用扶持政策不足，專項補貼支持少，已有項目如低毒生物農藥應用示范推廣等的支持缺乏連續性。創新保護制度不完善，針對新微生物農藥菌種的登記資料保護制度尚不完善。
3.3 技術支撐能力不夠
生物農藥管理法規體系還有待完善，新型生物農藥（如RNAi農藥、多肽農藥等）相關風險評估、藥效評價及殘留檢測標準尚未建立。微生物農藥等的知識產權保護和創新鼓勵支持政策亟待加強，基層農藥質量檢驗檢測機構普遍缺乏對新型生物農藥及微生物活體進行定性、定量檢測的專業能力。此外，產品劑型相對單一，難以滿足多元化施藥需求。
3.4 推廣應用上存在短板
我國基層農技推廣體系力量較弱，對生物農藥的專業宣傳、技術培訓與現場指導不足，農戶缺乏科學使用知識。同時綠色農產品“優質優價”市場機制尚未健全，使用生物農藥帶來的生態環境效益與安全溢價難以在終端價格中體現，制約了農戶的應用積極性。農戶高額的投入無法獲得相應的回報，導致生物農藥的使用占比低。
4 促進我國生物農藥產業高質量發展的對策建議
4.1 加強政策支撐和服務保障
立足生物農藥綠色環保等優勢，強化跨部門協同聯動，構建完善的服務保障體系。爭取政策支持，將生物農藥納入“十五·五”農藥產業發展規劃。細化重點品種清單，協調國家發展改革委等部門將其列入《產業結構調整指導目錄》鼓勵發展項目。協調財政和稅務部門，制定生物農藥生產、銷售稅費減免政策，設立生物農藥相關補貼專項，開展使用示范、補貼等推廣活動，切實降低企業生產成本，提升市場競爭力。加強我國生物農藥資源保護與管理，推進微生物農藥菌種保藏鑒定中心建設，制定微生物農藥命名規范，規范我國微生物農藥菌種保藏工作；完善生物農藥知識產權保護制度，鼓勵創制創新，在《農藥管理條例》修訂中增設新微生物農藥登記資料保護期，修訂《農藥登記資料要求》保障創制者權益。強化生物農藥登記管理與技術支撐，針對RNAi等新型農藥制定完善試驗準則和評價方法。強化政企研溝通，提前介入創新產品研發，提升管理服務能力，筑牢產業發展制度根基。
4.2 強化技術創新驅動
加大科技創新政策傾斜和項目支持，推進合成生物學、基因編輯、人工智能等技術在生物農藥領域的融合創新，聚焦RNAi農藥、多肽、信息素、微生物、誘抗劑等重點領域，集中攻克防效不穩定、速效性不足、貨架期短等“卡脖子”技術難題，扶持研發一批具有市場競爭優勢的生物農藥產品。強化生物農藥生產及應用技術攻關，依托現代生物合成技術對現有資源進行升級迭代。如通過Bt基因重組和改良提高殺蟲活性、擴大殺蟲譜；通過改進生產工藝、改良劑型，解決微生物農藥制劑穩定性差、貨架期短等問題；加強生物農藥集成配套應用技術研發，聚焦不同作物病蟲害發生規律與農田生態特點，研發生物農藥與物理防治、生態調控、科學用藥等技術的集成方案，解決單一使用生物農藥見效慢、效果低等問題。完善產業技術支撐體系，建立新型生物農藥評價與檢測標準。強化產學研協同創新，鼓勵龍頭企業聯合科研院校、高校組建新型研發機構與創新聯盟，推動科技成果轉化。通過政策引導與市場激勵，培育壯大生物農藥科技領軍企業，支持企業主導技術創新、標準制定與國際市場開拓，提升產業整體創新能力與核心競爭力，為生物農藥產業高質量發展提供堅實技術支撐。
4.3 加強推廣服務
加強集成示范與推廣，將生物農藥納入綠色防控技術體系，在糧食主產區、特色農產品優勢區建立規模化示范基地，提升生物農藥占比；強化專業技術指導與服務，充分發揮農技部門蟲情監測預報網絡，把握病蟲害發生動態，指導農戶科學精準用藥。引導農業技術推廣單位與生產經營組織協作，針對不同作物、不同場景制定個性化施用方案，推廣使用生物農藥。加大科學普及與輿論引導力度，通過“線上科普+線下實操”的培訓模式強化基層農技人員和農民培訓，推行“產品+技術服務”一體化推廣模式，鼓勵企業配套提供全程技術支持，解決農戶“不會用、用不好”難題，擴大生物農藥應用覆蓋面，提升農民使用積極性。
4.4 嚴格市場監管
建設全國統一的農藥大數據監管平臺，整合生產許可、流通溯源、使用登記等全鏈條信息，實現全程可追溯。持續開展生物農藥專項監督抽查，擴大抽檢覆蓋面與頻次，聚焦“隱性添加”化學農藥和“以肥代藥”等違規行為實施嚴厲打擊，堅決防范質量安全風險。加大對制售假冒偽劣農藥產品違法行為的懲處力度，維護公平競爭的市場環境，避免“劣幣驅逐良幣”。緊扣產業發展需求，完善多層次標準體系，加快制修訂生物農藥產品質量標準、有效成分檢測方法標準、藥效與殘留評價標準等。提升技術監管能力，加強基層農藥檢驗檢測機構的能力建設，專項配備適用于新型生物農藥及微生物活體檢測的先進儀器設備，并組織開展針對性技術培訓，全面提升檢測能力。
5 展望
強國必先強農，農強方能國強。中央立足加快農業強國建設，對提升農業綜合生產能力與質量效益進行系統謀劃和全面部署，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，為未來一段時期農藥產業高質量發展提供了遵循，指明了方向。當前，生物農藥產業正邁入多學科交叉融合、新技術加速滲透、市場規模日益擴大的發展新階段，大力發展和應用生物農藥恰逢其時、意義深遠。同時，我們也要清醒地認識到，我國發展環境將面臨深刻復雜變化，農藥在保障我國糧食安全、生態環境安全、人畜健康安全和農產品質量安全中的任務更加艱巨。展望未來，我國生物農藥行業政策支撐和管理服務水平進一步提升、供給保障作用進一步凸顯、原始創新和關鍵核心技術突破進一步加快，產業競爭力進一步增強?！笆濉の濉睍r期，必須緊緊圍繞農業綠色高質量發展，統籌發揮科技創新支撐、綠色發展引領、質量安全保障、品牌助力推動作用，以政策賦能、技術創新、推廣提質、監管護航，推動生物農藥產業高質量發展，為推進農業現代化注入強勁綠色動能。
信息來源：《農藥科學與管理》2026年第2期
